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汤立斌在株洲市芦淞区第三届人民代表大会第四次会议上的报告
更新时间：2010-04-29来源:作者:字体[ 大 中 小 ]
在第三届人民代表大会第四次会议上
区长 汤立斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
攻坚克难 逆势奋进 各项工作卓有成效
2009年，是我区经济社会发展经受严峻考验的一年，是应对挑战、抢抓机遇、大有作为的一年，是投资规模最大、创业活力最强、环境变化最显著的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，我们凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，全区经济社会发展实现新的跨越。
2009年，全区GDP达到132亿元，增长14.5%；完成财政总收入4.18亿元，增长18.84%，其中一般预算收入2.5亿元，增长34.93%，税收收入占财政总收入比重达86.82%，收入质量全市最优；完成全社会固定资产投资85.5亿元，增长48.1%；实际到位外资6043万美元，到位内资11.7亿元人民币，分别增长20%和30.3%；城镇居民人均收入和农民人均纯收入分别达到18929元和9079元，分别增长12.4%和19.76%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，地区生产总值、税收和农民人均纯收入增幅均排名全市城区第一。
改革创新活力彰显。科学制定航空、服饰产业及枫溪生态城等系列规划，发展蓝图进一步明晰。成功组建国有资产投资（控股）集团有限公司，投融资体制改革取得突破。敏锐把握全省财政体制改革趋势，坚持均衡入库，及时调整相关税种征收力度，确保区级可用财力最大化；强力推行国库集中支付、重点项目管理和集中采购制度，全区公务经费开支压缩10%以上，政府采购资金节约率达15.65%，财政投资评审审减率达23.33%，财政资金使用效率显著提升。成功推行环卫体制改革，城市管理朝市场化、数字化、精细化、长效化方向迈进。实施“五名”工程，创新名校加分校、名师跨校走教、城乡学校帮扶等系列制度，教育实力大幅提升。“两型社会”建设、农村“三变”试点、集体林权制度改革、乡（办）职能转变等工作有序推进。
商贸经济量质双提。全年实现社会消费品零售总额112.5亿元，增长22.3%，市场成交额达到233.2亿元，增长22.6%。商贸交易更为活跃，全年各类商贸活动达2000余场次，合同交易额近80亿元。现代服务业提质步伐加快，汉华、南京中商、大汉希尔顿、金轮、金冠、欧洲城等在建商业项目进展顺利；成功引进平和堂、科佳QQ数码、金凤凰珠宝、皇家永利娱乐城等一批优质商业资源。搬迁钟鼓岭农贸市场，新建（改造）奇迹、满江红等4个农贸超市，农贸市场改造进度及质量居全市第一。徐家桥商业休闲一条街、贺家土美食一条街等特色街区日趋繁荣。第七届炎帝服饰商务节升格为省级重要经贸活动，芦淞服饰城与柯桥中国轻纺城和上海奥特莱斯品牌直销广场成功对接；意大利（中国）西迪美科创意设计暨品牌运营中心、清华大学芦淞服饰培训机构等相继入驻，品牌建设迈上新台阶，先后荣获“中国女裤名城”、“湖南省女裤生产基地”、“湖南省青年创业基地”等三项殊荣。
工业强区逆势上扬。面对金融危机的冲击，全区实现规模以上工业增加值28.78亿元，增长14.77%。园区在工业强区中的中心地位日益显现，全年完成工业增加值8.3亿元，增长29.6%，实现利润1.23亿元，增长21.2%；全年新引进工业项目17个，其中总投资过亿元的项目8个，亮点保鲜、湘火炬机械制造等12个项目相继开工建设，精诚实业、金禾舜等13家企业投产达效；航空产业基地规划、通用机场选址、通用航空发动机公司组建等工作均取得突破性进展，与美国公务机公司、山河智能公司等知名企业建立战略合作关系，被授予“中国十大最具发展潜力工业园区”、“国家高技术产业基地航空产业园”等多项称号。科技工作在产业拉动中的成效明显，全年引导企业投入研发经费3亿多元，帮助企业成功组建全国首家EPS研究院和省级工程技术研究中心，获国家和部、省重大科技专项立项13项，再次荣获全国“科技进步先进县市区”称号。
城乡环境大为改观。湘江五桥二期拆迁工作圆满完成，株曲路改造工程如期完工，株醴路、果园路建设正式启动，江渌路、天池大道顺利完成前期工作，南部新城路网框架加速成形。“四创四化”工作成效显著，拆围透绿4万多平方米，新增绿地面积6万多平方米，成功打造中心广场主题公园、建设路花卉一条街、枫溪大道原生态景观等一批精品工程；圆满完成462栋建筑物和中心广场、火车站等重点路段的美化、亮化任务，依法拆除违章建筑22000余平方米；投入450万元建成城管数字化监督指挥中心，率先在全市推行小街小巷24小时保洁制，在全市11次环卫考评中5次夺得第一名；国家环保模范城市创建纵深推进，减排工作进度名列全市第一；国家交通管理模范城市和全国文明城市创建工作进展顺利。成功盘活医药大厦、海惠大厦最后两栋“烂尾楼”。和厚园安置房按期交付，长坡、谭家塅安置小区建设有序推进。新农村建设稳步前行，新修乡村公路66.96公里，兴修水利305处，建成村级组织活动场所17个，五里墩乡百井村“穿衣戴帽”改造工程圆满完成。
民生事业全面发展。为民办实事任务超额完成，被评为省、市先进。投入300多万元，购买公益性岗位600余个，新增城镇就业人员7910人，安置失业再就业人员4822人，实现城镇“零就业家庭”动态清零；稳定农村劳动力转移就业人员12444人，援助农村贫困家庭转移就业612人。社会保险扩面力度进一步加大，各项新增参保指标均超额完成，其中城乡居民医疗保险参保人数达12万多人，中小学校学生参保率100%。多元化社会救助体系进一步完善，城乡医疗救助、安居工程、城乡低保、大病救助和“五保之家”建设得到全面落实。大力实施教育强区战略，全面完成11所合格学校建设，顺利通过全省首批“现代教育技术实验区”评估并获第一名，省唯一“国际生态学校”落户我区。计生工作继续保持“国优”，“两扶一免”工作和全国流动人口管理“一盘棋”试点工作平稳推进。文体工作上水平，成功举办区第二届农民趣味运动会，建成两个基层综合文化站、15个农村党员远程教育站点，“农家书屋”建设通过省级验收，王塔冲社区被评为“国家级社区体育俱乐部”。社区建设卓有成效，枫溪街道荣获全国“六好乡镇（街道）基层工会”称号，建设街道、王塔冲社区、沿河社区分别荣获全省“和谐社区建设示范街道”、全国“和谐社区建设示范社区”和全国“和谐社区”称号，公园社区被评为省创建“两型”社区先进单位，社区换届选举工作全面完成，直选面达55.6%。卫生体系进一步完善，区疾控中心、伤科医院住院大楼先后建成投入使用，公园、建宁、枫溪3个社区卫生服务中心和五里墩、建宁两所乡卫生院提质改造工作基本完成；新型农村合作医疗参合率达86.71%；疾控措施得力，成为全市唯一没有因“甲流”整校停课的城区。
社会大局和谐稳定。“法治芦淞”建设卓有成效，荣获全省“司法行政大动员化解矛盾促和谐专项维稳活动先进单位”，社区矫正工作被评为省先进县区，建宁街道被评为省“十佳人民调解委员会”，文化园、沿河、南湖塘等社区和五里墩村被评为省“民主法治示范社区（村）”。进一步完善“领导大接访”及联席会议制度，加强信访维稳风险评估和协作分流机制，有效疏导群众诉求。理顺应急救援机制，成立区应急救援大队。深入开展烟花鞭炮等高危行业、建筑工地等重点区域隐患排查和消防安全“铁拳整治”专项行动，江南商城重大火灾隐患成功销案。社会治安满意度持续上升，案件侦破量和犯罪打击数连续四年排名全市第一。认真做好国防建设工作，高质量完成年度征兵任务。民族、侨联和统计工作被评为省先进。档案、粮食、物价、法制、编制、人防、残联、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字会、机关事务等其他各项工作都有新的发展。
自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办结人大代表建议、政协委员提案155件，见面率、办结率、满意率均达到100%。坚持政务公开，全面清理规范性文件，充分利用网络及《芦淞政报》等形式广泛公开政府各类文件，积极打造阳光政府。强化行政监察和审计监督，全面开展“小金库”专项治理工作，廉政建设扎实有效。深入开展“四治”活动，认真执行机关干部挂牌上岗制度，政风行风建设不断改进，政府执行和落实能力进一步提升。
成绩的取得，是区委正确领导、区人大有力监督和区政协大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全区人民的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和全区人民，向关心、支持、参与芦淞建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题：受全国经济增长减速的大气候影响，财政增收压力加大，刚性支出增多，收支矛盾突出；工业振兴缺乏强有力的支撑；投融资平台管理体制亟待理顺；安全生产和社会维稳工作还存在不少隐患；政府职能和干部作风有待进一步转变等等，我们都将高度重视,竭尽全力在今后的工作中认真加以解决。
顺势而为 锐意创新 科学谋划发展大局
2010年，是我区决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，国内外经济形势的变化既给我们带来了机遇，也带来了挑战。我们既要充满信心，对机遇敏锐把握，充分利用；又要增强忧患意识，对挑战保持清醒头脑，积极应对。关键是弘扬“亮剑”精神，在主攻“三大战役”、做强“三大主业”、推进“三大工程”中彰显执行力，做到大手笔谋推进，大气魄抓实施，大力气求突破。
今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实区委三届八次全会精神，牢牢把握改革创新这一主题，突出项目带动和产业优化两个根本，打好“三大战役”，着力稳增长、调结构、强基础、惠民生“四大重点”，抓好五大产业项目、六大基础工程、七大民生实事，大干快上，奋勇争先，为把我区建设成为中南地区最具科技含量的航空城、最便捷时尚的服饰城、最宜居宜业的生态城和最聚人气的现代商贸中心而努力奋斗。
全年经济社会发展的目标是：GDP增长13%以上；财政总收入、一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降5%，其他各项事业均有新的发展。
同时，集中人力、物力和财力，突出抓好以下重点工作：
五大产业项目：1.实现亮点保鲜设备制造一期竣工投产；2.实现潍柴动力—湘火炬机械制造基地竣工投产；3.加快航空城建设，发展民用航空技术产业；4.壮大服饰产业，完成新芦淞服装（都市）工业园二期及康泰服饰工业园配套设施建设，完善芦淞服饰电子商务交易平台；5.推进芦淞服饰物流、株百物流、美旗物流及烟草物流建设。
六大基础工程：1.加快枫溪生态城路网建设；2.启动枫溪尾水治理和龙泉洗水工业园搬迁工作；3.启动“两院一部”建设；4.推进金世纪果品大市场建设；5.建成体育路消防站；6.做好“十二五”规划编制和第六次全国人口普查工作。
七大民生实事：1.积极扩大就业，新增城镇就业7910人，失业人员再就业4820人，农村劳动力转移就业800人，“零就业家庭”动态援助率达到100%；2.完善社保体系，新增企业养老保险1.07万人，城区低保提标至300元；3.新农合参合率达到90%以上，推行基本药物零差价销售；4.改善办学条件，建成义务教育合格学校7所，完成高家坳、龙泉、株董路等3所小学改造，启动芦淞实验学校建设；5.加强住房保障，推进安置小区建设；6.新建（改造）农贸市场3个；7.启动市儿童福利院建设，基本完成中心敬老院建设。
把握重点 大干快上 强力推进科学跨越
站在发展的新起点，工作任务更艰巨。我们将以昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力，全力以赴抓大机遇、谋大规划，上大项目，争大投资，造大环境，促大发展，保大民生，全力推进科学跨越。
一、以改革创新为主题，增强加快发展动力
改革创新是经济社会发展的强大动力。我们将坚定不移地以重点领域和关键环节改革为突破口，加大创新力度，建立有利于科学发展的体制机制。
转变发展理念。大力推进“两型”社会改革试验，加快城乡统筹步伐和“两型”产业发展。坚持以大规划引领大发展，以大项目承载大产业，以大革新激发大作为，主动对接行业高端和产业前沿。抓住枫溪生态城、七斗冲城际轨道枢纽站、航空城、服饰物流及商居配套等重要元素，进一步完善产业发展规划，并与土地利用整体规划及城市建设规划有机融合，明确各产业集群片区的定位，加快制定各片铡⒏髌胫行某乔涞穆吠ㄉ璧瘸鞘谢∩枋┙ㄉ韫婊忧糠阆钦骞婊目蒲院涂刹僮餍裕σ慌峡蒲Х⒄构垡蟆⒓际鹾扛摺⒕劢鼓芰看蟆⒋饔们俊⒅柿啃б婧玫南钅俊?/span>
创新体制机制。以省直管县财政管理体制改革为契机，加强项目税种及零散税收征管力度。完善投融资管理体制，整合国有经营性资产，壮大区国投公司实力。理顺社区职能，将社区工作重点向社会管理与公共服务倾斜。积极推进城市绿化养护、农贸市场保洁市场化以及重点项目管理、医药卫生体制、市场群综合整治和土地流转等体制机制改革。充分利用高科园的政策优势，大力发展总部经济，探索“飞地建园”模式。鼓励科技创新，扶持EPS研究院和博士后流动站建设，提升企业自主创新能力。
二、以项目带动为核心，推进产业优化升级
投资是推进增长的重要要素，项目是拉动投资的有效载体。我们将坚定不移地推进项目发展，以项目促投资调结构，以项目稳增长促发展。
实施项目带动战略。继续强力招商引资，坚持全民招商与专业招商相结合不动摇，坚持强化招商责任与考核奖惩不动摇，围绕我区现有产业和优势资源，策划包装一批新兴战略性产业项目，不断充实项目库，确保重大项目有序接替。进一步健全和完善项目推进机制，加强项目调度和协作配合，及时解决项目实施过程中的各类问题，优化项目建设环境，确保项目建设质量。
巩固商贸中心地位。树立板块意识，打造集现代商业、行政办公、金融服务、娱乐休闲、优质生活等相关配套服务于一体的多元化城市核心。培育新商业模式，充分利用芦淞服饰公共服务平台发展现代电子商务和品牌连锁、区域代理、电视购物等营销模式。引入新商业业态，促成沃尔玛、巴黎春天百货等国际国内知名品牌入驻，提升产业档次。推进新商业项目，力促南京中商、汉华、金轮、金冠等项目顺利开业，加快钟鼓岭片区改造，提速大汉希尔顿五星酒店、欧洲城等项目建设进程。
加大园区攻坚力度。重点建设“航空、服饰”两个千亿产业集群，继续深化“企业服务年”活动，大力实施骨干企业再造和再造骨干企业两大基础工程。对接产业高端，做实中小航空特色产业基地，力促中国通用航空发动机、山河智能“碧水蓝天”、通用机场等8个重点已签约项目开工建设。实施品牌带动，完善产业配套，组建芦淞服饰产业发展有限责任公司，推进服饰总部大楼、服饰创意园和模特培训基地建设。确保亮点保鲜、湘火炬等8个重点在建项目投产达效。加大中小企业帮扶力度，着力破解用地、资金、用工以及环境优化等难题，激发企业活力。
提升现代服务业水平。突出抓好服饰研发设计、现代物流、信息服务和文化创意产业等生产性服务业；加快发展商贸服务、社区服务、旅游和教育产业等生活性服务业。全力打好以“购物旅游、高档消费、生态休闲”为主题的旅游升温战，全面挖掘旅游资源，创建市场群3A景区，办好服饰商务购物节；抓好神龙公园和文化园提质改造工作；着力开发五里墩乡休闲观光农业，办好首届油菜花旅游节；启动观音古寺改扩建工程；扩大徐家冲生态园规模；配合做好鲁班纪念馆、农运博物馆、协丰长绸布店的迁建工作。大力发展中介机构和行业协会，深入开展“中介服务年”活动。
三、以生态宜居为目标，推进城市扩容提质
城市品质是城市综合竞争力的具体体现。我们将坚定不移地提升城市品位，努力建设宜居宜业的生态城区。
完善基础设施。以建设枫溪新城和城市提质为核心，全面拉开枫溪生态城路网框架建设，建成果园路，力争打通体育路、建宁大道延伸段等“断头路”，启动江渌路、天池大道、航空大道建设及株渌路、株醴路、枫溪大道二期改造，配合做好湘江五桥拆迁扫尾和建设工作，确保按期通车。加快推进和厚园二期、文化园三期、谭家塅安置小区及长坡安置地建设。坚持城乡统筹发展，继续加快乡村道路建设，加大王塔冲等一批老旧小区改造力度。
提升城市品位。完成建设路、新华路、车站路、人民路、建宁大道和枫溪大道等六条主干道的绿化提质，建设湘江风光带河东段内堤立体绿化，确保年内建成区绿化覆盖率达到50%以上。以市场化的手段，加快实施芦淞市场群美化改造。优化城区交通环境，大力发展低碳经济，推进节能减排，改善城区空气质量，力促创交模及创环模顺利通过国家验收。努力巩固“创卫”成果，大力实施城郊及乡村清洁工程。探索推行ISO9001质量服务管理体系，稳妥推进城市管理长效机制改革，努力构筑以市场化运作为原则，以数字化城管为核心，以综合考评为抓手，以部门联动为依托的大城管工作格局。
四、以民生民利为根本，推进和谐芦淞建设
民生民利是政府工作的最终目标和衡量基点，我们将始终坚持以民生为根本，以法治为保障，以安全为前提，加大惠民力度，全力构建和谐芦淞。
强化公共服务体系。继续开展义务教育合格学校创建工作，深入推进“五名”工程；以建设生态学校为目标，加大校园绿化力度，改善校园环境。健全公共卫生服务体系，启动庆云社区卫生服务中心建设,加快贺家土、龙泉和董家塅3个社区卫生服务中心改造; 深入开展65岁以上居民免费体检等九大类卫生服务免费活动，加强食品卫生监管和疾病防控工作，确保全区基础疫苗接种率达到95%以上。提升计生综合服务水平，巩固“三查一治”成果，继续开展“五星农家”、生育关怀等活动，力保“国优”地位。推动文体事业上台阶，发挥艺术协会和区文化馆的“阵地”作用，繁荣文艺创作，发展文化产业，创建“全国诗词之乡”。打造社区工作亮点，搭建区、街、社区三级信息服务网络平台，推进百井村、坚固村全国农村社区试点工作，争创“全国和谐城区”。
强化社会保障体系。努力做好就业再就业工作，加快就业服务网络平台建设，打造省级乃至国家级创业示范基地。做好社保扩面和低保提标工作，重点解决市场从业人员参保问题和南方公司等改制企业社会职能接收工作。完善社会救助，逐步提高农村五保供养标准，继续实施安居工程；加大优抚安置力度，力促“全国双拥模范城”五连冠。
强化综治防控体系。集中开展安全生产联合执法行动，加大市场群、龙泉“三合一”场所及建筑工地等重点领域和烟花鞭炮等高危行业的专项整治力度，实施社会单位消防安全标准化管理。整合警力和治安资源，形成多警种、广覆盖、深层次的新型防控体系。强化信访责任追究和稳定风险评估制度，完善大信访工作格局。加强“法治芦淞”建设，建立司法行政工作者、社区工作者、社会志愿者三位一体的专业帮教队伍，构筑无缝对接、运转协调的社区矫正工作体系。
与此同时，我们将继续抓好物价、人事、粮食、机关事务、档案、人防、编制、人民武装、青年、妇女儿童、老龄、对台、侨务、残联、民族宗教等工作，全面推进社会和谐。
依法行政 从严治政 加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以行政效能建设活动为契机，进一步完善行政决策、执行和监督体系，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。
坚持阳光施政，力求政府决策更加科学民主。推行开放式决策，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策后评估制度，求教于群众，问计于基层，借智于专家，不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。
坚持依法行政，力求政府行为更加规范严谨。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强沟通联系，主动征求意见，及时通报情况，推进信息公开，提高政府工作的透明度。
坚持勤勉理政，力求政府工作更加高效务实。注重提高行政效能，切实减少会议、减少应酬、精简文件，腾出更多的时间和精力干事创业。强化执行落实，定下来的事情就雷厉风行、一抓到底、跟踪问效，形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。
坚持廉洁从政，力求政府形象更加赢得民心。坚持以公心换人心，以政风带民风，开展“廉政文化建设年”活动，落实党风廉政建设责任制，进一步健全权力运行制约监督机制。倡导节俭之风，严控公务消费，削减一般性开支，努力降低行政成本，使有限的财政资金更多地用于发展和改善民生。
各位代表、各位委员、同志们，机遇和挑战考验着我们，责任和使命召唤着我们，让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠区人大和区政协的监督和支持，紧紧依靠全区人民的智慧力量，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风拼搏进取，为实现芦淞发展更好更快、人民生活幸福安康而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.“五名”工程：指我区教育系统实施的“名学科、名学校、名教师、名校长、名科研项目”培育工程。
2.“三变”试点：指“农民变市民、村庄变社区、土地变国有”。
3.“四创四化”：“四创”指创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市和全国文明城市；“四化”指城市绿化、美化、亮化和数字化工程。
4.“两扶一免”：指计划生育奖励扶助政策，包括计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助及出生缺陷干预免费检测制度。
5.“四治”：指中共株洲市委整治“散、懒、玩、浮”等不良作风开展的专项行动。
6.“三大战役”：指“城市提质战”、“园区攻坚战”、“旅游升温战”。
7.“三大主业”：指活商业、兴工业、发展现代服务业。
8.“三大工程”：指“创优工程”、“平安工程”、“民生工程”。
9.“飞地建园”：指政府间制菩姓拗疲?ldquo;飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
10.低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。