——2012年2月13日在株洲市芦淞区第三届人民代表大会第七次会议上

区长 王建勇

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

克难攻坚 “十二五”良好开局

　　2011年是“十二五”开局之年，也是经济社会发展极有成效的一年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们按照“保增长、保提质、保民生”的要求，加快转变发展方式，深入打好“三大战役”，完成或超额完成了区三届人大五次会议确定的各项任务。全区GDP达到200.1亿元，增长15%；完成财政总收入7.32亿元，增长33.52%，其中一般预算收入3.99亿元，增长43.27%，税收收入占财政总收入比重达83.18%；完成固定资产投资130.4亿元，增长35.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24392元、13238元，增长14.5%和22.2%。
　　综合实力显著提升。新型工业化快速推进。全年完成规模工业增加值47.6亿元，同比增长19%；规模以上工业企业实现产值139.9亿元，同比增长35.9%。坚持规划先行，完成了服饰城23.3平方公里、通用航空城57.6平方公里、生态城12.9平方公里的整体规划。成功组建了湖南芦淞服饰产业发展有限公司，建宁开发区调区扩区工作进展顺利，白关服饰产业园启动征地拆迁。山河智能完成土地平整，通用机场完成可行性研究报告，高精传动、中航通用航空发动机项目完成桩基工程。获批部级重大科技项目4个，连续6年保持全国科技进步先进县区称号。现代服务业加速发展。实现社会消费品零售总额158.5亿元，增长19%；完成第三产业增加值106.8亿元，增长12.2%。金轮、金谷、欧洲城、芦淞新天地等市场建成开业，人民南路地下人防主体工程竣工，株百物流（一期）投入使用，大汉·希尔顿项目完成13.2万平方米主体施工，芦淞服饰物流完成6万平方米地下工程。市场群综合提质改造成效显著，获评“中国（中南）服饰第一街”，商务部中国电子商务中心示范工程——中国诚商网·芦淞服饰商城正式开通。创建了全市第一条百城万店无假货示范街。科学编制了《芦淞区旅游产业规划》，成功举办了第八届炎帝服饰商务节、第二届五里墩·油菜花节和首届大京生态旅游节。招商引资态势强劲。签约引进项目26个（其中过亿元项目22个），新开工项目22个，竣工项目19个，实际利用外资6540万美元，利用内资18亿元，分别增长30.2%和26.8%。
　　城乡环境显著变化。设施不断完善。株醴路、芷渌线芦淞段竣工通车，航空大道京广线以西部分基本建成，果园路半幅道路全面完工，人民二路快速推进,江渌路和株董路拓宽改造工程全面启动，天池路前期工作基本完成。投入2000多万元修缮各类农田水利设施，超额完成100公里乡村道路建设任务，新划入的白关镇、姚家坝乡、大京风景区的交通条件大为改善。品位不断提升。堤升巷等13条小街小巷改造全面完工，40栋建筑美化改造全面完成。新增绿地面积近6万平方米，建筑立体绿化成为全市样板。拆除违法建筑286处、96600平方米，创造了城际铁路、航空大道和山河智能征地拆迁的“芦淞速度”。关停搬迁污染企业14家，对588家餐饮门店进行了油烟整治。幸福村棚改安置房项目开工建设，水泥机械厂等4个棚改项目全面启动，保障房建设、棚户区改造进度名列全市第一，老城区改造经验在全省推广。管理不断规范。充分发挥城管考评奖惩的杠杆作用和数字城管的监管作用，城市管理综合考评排名全市第一。
　　民生民利显著改善。社会保障更加有力。新增城镇就业9760人，新增农村劳动力转移就业1403人，实现城镇“零就业家庭”动态援助100%。网络创业基地成为全省第一家“湖南青年创业基地”，沿河等36个社区被评为充分就业社区。被征地农民养老保险实现全覆盖，新农合参合率达97.02%。城乡居民最低生活保障线分别提高到每月330元和102元。对473名重症精神病患者进行了免费治疗，为104名残疾人进行了辅具适配，被列为全省辅具适配工作试点区。建好廉租房865套，改造农村危房100栋。社会事业全面发展。人口计生工作继续保持国优及省模范地位，获省“十一五”期间人口计生工作先进集体、优质服务模范单位、综合治理出生人口性别比偏高问题先进单位。全省唯一慢病防控示范区创建工作有序推进，在全国首创社区卫生健康服务室“三合一”模式，高标准完成7个社区卫生服务中心和46个卫康室建设。完成4所合格学校建设、2所初中学校提质创优和3所小学扩规扩容，完小以上合格学校建设任务全面完成，被定为全省基础教育和学前教育综合改革试点区。社会救助、农村五保供养、和谐城区建设获省先进。建成6个乡镇综合文化站、20个社区文化活动室、54个农家书屋。其它工作卓有成效。顺利完成白关镇、姚家坝乡、大京风景区的接收工作，辖区面积由66.7平方公里扩大到216.8平方公里。及时化解各类矛盾纠纷，不断完善应急管理机制，连续6年保持“平安县市区”称号。生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全工作扎实推进。审计、编制、“两型”、档案、人防、老龄、妇女儿童、民宗、民兵预备役、机关后勤等工作都有新进步。
　　自身建设显著加强。坚持依法行政。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协及社会各界监督，全年办结人大代表建议62件、政协委员提案99件，办结率、满意率均为100%。创造性地开展了建议办理回头看活动，区级代表建议办理态度“很满意率”达98.1%，创历年最高。深入贯彻落实《湖南省政务服务规定》，加大行政审批事项清理力度，强化行政执法责任制。坚持阳光履政。将公共自行车租赁、农村养老保险、失地农民养老保险等7个为民服务项目调入政务中心集中办理。加强政府与市民的在线互动，在政府门户网站新增献策芦淞、区长信箱等栏目。全年办理市长热线（信箱）3425起，办结率达97%。坚持从严治政。加强行政效能监察，对重点项目、重点工程、重点工作进行强有力的督查督办，全面提高了政府的执行力。深入开展“小金库”专项治理，廉政建设扎实有效。
　　各位代表，过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们真切的感受到，做好政府工作，必须坚持解放思想，推进改革创新；必须坚持真抓实干，敢于攻坚克难；必须坚持以人为本，重视民生民利；必须坚持公正廉洁，严格依法行政。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，是历届政府班子打下良好基础的结果，是全区各级各部门和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻区部队官兵和全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持我区发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，带动产业转型升级的项目不多，发展后劲有待加强；土地、人才、资金等制约性因素仍然突出，项目推进困难；城乡差距较大，农村基础设施相对薄弱，推进城乡统筹的任务艰巨；扩大城乡就业、维护社会安定的形势依然严峻；解放思想不够，国际视野、战略思维、市场观念还要进一步强化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

奋勇争先 加快推进科学跨越

　　2012年，是“十二五”宏伟目标的攻坚之年。从全国来看，“稳中求进”是总基调，从省市来看，“四化两型”是总纲领，就我区而言，“四个芦淞”是总目标。我们唯有理性把握形势，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，办实事，抓落实，推动经济社会又好又快发展。
　　今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，坚持“稳中求进”总基调，按照“办实事、抓落实”总要求，突出“建新城、促两型”总抓手，不断加快发展速度，加快新城建设，加快产业转型，加快改善民生，全力开启“四个芦淞”建设新篇章。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13%；财政总收入和一般预算收入增长15%；固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14 %和18%；万元GDP能耗下降5%以上。同时，集中力量重点抓好一大节会、三大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。
　　一大节会：中国·株洲（芦淞）国际服装节。
　　三大产业项目：1.突出高精传动、通用机场、通用发动机和整机制造等重大项目，加快通用航空城建设。2.突出芦淞市场群的提质改造，加快服饰产业园建设。3.突出服饰物流、株百物流、烟草物流项目，加快现代物流业发展。
　　十大基础工程：1.加快航空大道建设；2.加快江渌路建设；3.启动株渌路建设；4.启动枫溪生态城建设，配合做好湘江六桥和天池路建设工作；5.加快乡村道路建设，实现村村通水泥路；6.完成6个省级示范乡镇卫生院创建工程；7.启动“一江三港”治理；8.大力实施农村学校“改薄消危”三年攻坚计划；9.做好棚户区改造和安置房建设工作；10.加快“一部两院一局”建设。
　　十大民生实事：1.积极扩大就业。新增城镇就业9800人、失业人员再就业5600人、新增农村劳动力转移1500人。2.缓解就医难题。新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上。3.改善就学条件。扩规、改造义务教育学校4所，新建社区学校3所。4.加强住房保障。新增廉租房300套、公租房304套。5.完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率90%以上，稳定城镇居民医疗保险参保人数9.8万人。6.保护生态环境。加大清洁能源推广和大气污染综合整治，做好洗水工业园的搬迁。7.创建平安芦淞。实现临街门店、学校、居民小区电子监控系统全覆盖，重点单位、要害部位技防设施安装联网率达100%。8.加强特殊人群管理。9.加强社会救助。完成区中心敬老院建设，为困难群众实施法律援助案件100件。10.保障食品药品安全。新扩标准无公害蔬菜基地1000亩，确保各类食品抽检平均合格率达到95%以上，蔬菜农药残留超标率控制在6%以内，米粉企业持证率达到100%，基本药物目录考核品种质量合格率98%以上；解决1.21万人的饮水安全问题。
　　围绕政府工作的总体思路和发展目标，我们将着力抓好以下工作：
　　一、突出项目建设，增强发展后劲
　　项目是产业转型升级的根本动力，是拉动投资的有效载体，我们将坚定不移地推进项目建设，以项目带投入、调结构、促发展、强后劲。
　　做好项目引进。大力开展“招商引资年”活动，瞄准长三角、珠三角等发达地区，紧盯世界五百强、中国五百强等知名企业，围绕服饰、通用航空两大产业，以中央商务区提质、大京风景区开发为重点，采取以商招商、节会招商、网络招商等方式，加大项目引进力度，确保一批大项目、好项目签约落地。
　　致力项目提速。以项目建设的大提速带动产业发展的大升级。加快推进新兴产业。力争通用航空发动机维修中心、高精传动等7个项目竣工投产,全力支持608所申报国家“中小航空发动机科技重大专项”和省“燃机传动系统科技重大专项”，力争航空动力、通航整机和配套衍生三大领域取得重大突破。支持欧科亿等高新技术企业做大做强，尽快跻身市中小企业发展“5115”工程。加快发展现代服务业。强势打造“三湘第一商圈”，完成中央商务区产业规划，力促大汉希尔顿一期、汉华商业广场、金冠服饰文化传媒大楼等项目建成开业，力争芦淞服饰总部大楼、白石港建材大市场、金三角国际财富中心、华强电子城等项目进入实质性建设阶段，以中国诚商网·芦淞服饰商城为平台，努力再造一个网上百亿芦淞服饰城。大力发展现代物流，建成株百物流，加快芦淞服饰物流、烟草物流建设进度。打好旅游升温战，完善全区旅游产业发展规划、大京风景区旅游发展总体规划，打响中国·株洲（芦淞）国际服装节品牌，提升油菜花节、大京生态旅游节档次和影响力，办好首届姚家坝丝瓜节，着力打造2条以上精品旅游线路。改造提升传统产业。加速建宁开发区调区扩区，完成新芦淞（都市）工业园二期，启动白关服饰产业园建设，加快桐木冲生态机械工业园、华锐硬质合金建设进度。着力抓好特色农业。大力发展现代种养殖业、农副产品加工业和城郊休闲农业，继续抓好三个“万亩基地”建设，重点扶持好棒美、金禾舜粮油等农产品加工企业再上规模。
　　强化项目服务。继续开展“项目建设年、企业服务年”活动，按照“前期项目促开工，开工项目促建成、建成项目促投产、投产项目促达效”的要求，有效服务项目建设。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，切实加强调度督查，及时协调解决项目签约、落地、建设中遇到的问题。加强对重点项目的资金管理和成本控制，将项目考核结果与政绩考核、经济奖惩和工作经费挂钩，确保项目早落地、早投产、早见效。
　　二、突出新城建设，拓展发展空间
　　建设东部新城，就是要拉开城区发展框架，通过空间拓展拉动产业发展，全力推进服饰城、航空城建设。
　　加快规划完善。按照“一体三极”的战略构想，突出“两型”发展理念，积极推进服饰城、航空城、枫溪生态城控制性详规和重点建设区域、重大建设项目规划的编制。按照“高价值的产业核心区、高质量的宜居经典区和高品位的现代都市区”的发展定位，坚持“内提外拓、统筹发展”，努力推进新城开发由建园向造城转变，走“产城融合、宜业又宜居”的路子，力促“五年成型、十年成区”奋斗目标的实现。
　　加力基础建设。不断完善新城路网，启动服饰大道及航空大道铁路以东路段建设，完成机场大道、千亿大道的前期工作。配合做好云龙楠山铺至醴陵塘坊干线公路芦淞段建设。打好园区攻坚战，加快推进园区供水、供电、供气、道路、治污等基础设施建设，不断增强园区吸引力和承载力。积极推进城乡基础设施一体化，硬化乡村道路100公里，实现全区村村通水泥路。完成两座小（二）型水库除险加固，做好大京、官庄两大灌区主抗旱渠系配套及改造。
　　加速城乡统筹。推进五里墩、白关、姚家坝、大京的基础设施、公共服务全面提质，实现新城建设与乡村发展的良性互动。实现城乡劳动力市场一体化、城乡劳动者待遇平等化和社会保障全覆盖。扎实推动环境卫生城乡同治。继续打好城市提质战，大力实施立体绿化、楼顶美化、小街小巷路灯亮化和老旧小区改造。牢固树立“大城管”理念，健全作业精细化、监管数字化、考核科学化、队伍军事化的管理体系。积极创建国家环保模范城市、全国文明城市、国家森林城市、国家健康城市。
　　三、突出民生建设，凝聚发展合力
　　改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们将始终关注民生民利，全面提升人民幸福指数。
　　大力发展社会事业。以促进教育公平为目标，全力争创全省首批教育强区、全市义务教育均衡发展先进区。大力实施农村学校“改薄消危”三年攻坚计划，提质改造设施薄弱学校，全面消除教学危房。继续推进医药卫生体制改革，一次性完成6个省级示范乡镇卫生院和11个基层医疗卫生单位信息化建设，大力创建“全国慢病综合防控示范区”，打造一批在全国具有示范作用的卫康室。严格实行流动人口法人责任制网格化定制管理，力保人口计生工作国优地位。健全文化市场监管体系，加强基层综合文化站及文化活动室建设，启动区文体活动中心建设，广泛开展全民健身和爱国卫生运动，提高群众健康水平。
　　着力做好社会保障。全力创建国家级创业型城区，积极开发公益性岗位，实现“零就业家庭”动态援助100%。强化劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益。健全城乡一体的社会救助体系。进一步提高低保补助标准、“三孤”人员供养标准和“五保”供养标准。不断发展慈善事业。建立健全灾害应急救助体系。扎实做好优抚安置和双拥工作。加强农村安居房建设，完成100户农村危房改造。
　　全力建设和谐芦淞。深入开展信访维稳“百日竞赛”及“和谐芦淞180”活动，确定每月16日为区长接待日，抓好区长热线（信箱）办理工作。及时化解各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪，深入推进平安芦淞建设。完善源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，提高社会管理科学化水平。认真落实安全生产责任制，扎实抓好芦淞市场群消防隐患整改，切实做好食品药品安全和交通安全工作。加强国防教育，做好人民防空和民兵预备役工作。

多措并举 全面提高服务水平

　　政府就是服务，落实就是水平。我们将进一步解放思想，强化保障，改进作风，办实事、抓落实。
　　注重改革创新。转变思想观念。全面落实市委“五个敢于”发展理念，只要法律法规没有禁止的，都要大胆尝试，只要有利于“建新城、促两型”的，都要大胆突破。以大视野谋划大项目，以大项目带动大产业，以大产业推动大发展。深化制度改革。积极稳妥实施乡镇和事业单位机构改革，加快推进投融资和园区管理体制改革，深化“政居分设、选聘结合”的社区管理体制改革，继续抓好医药卫生体制和R化体制改革，建立健全招商引资管理办法，进一步创新重点项目、征地拆迁、安置房建设的管理体制机制。创新管理模式。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，高效管理和使用国有资产，大胆为融资和基础设施建设服务。设立中小微企业扶持资金，出台奖励优惠政策，鼓励个体工商户走公司化、企业化发展的路子。积极发挥商会等民间团体的作用，引导社会组织参与公共服务和社会管理。
　　强化要素保障。加强人才保障。围绕服饰、通用航空两大产业，在城乡规划、项目策划、资本运作等方面大胆引进人才和使用人才，以事业凝聚人、以待遇吸引人、以感情留住人，着力打造一支创新型和高素质的人才队伍。加强用地保障。积极盘活存量土地，集中清理闲置土地，推进集约节约用地，加强土地一级开发和储备工作，优先保障符合国家产业政策、投资强度大、技术含量高、市场前景好的项目用地需要。加强资金保障。做大做强服饰、通用航空产业平台，不断提升支持和服务产业发展的能力。引导小额贷款公司发展壮大，支持民间出资成立商业化信用担保公司。采取股权转让、融资租赁、BOT、BT等运作模式，着力破解融资难题。
　　推进政风建设。建设法治政府。全面贯彻《法制湖南建设纲要》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，继续推行政府重大事项和重点项目全程效能监察，加强政府投资项目的预算管理和审计监督，认真治理工程建设领域的突出问题。建设高效政府。我们重承诺，更重成果，对群众关心、关系全局、惠及长远的事，将一以贯之，一往无前，一抓到底。严格督查督办，通报一批不落实的人，整改一批不落实的事，强势推进各项工作保二争一、保先争先，切实做到件件有回音、事事抓落实。
　　各位代表，芦淞的新发展任重而道远，芦淞的新形象人民在期待，我们肩上的担子光荣而艰巨。让我们在区委的坚强领导下，务实创新，顽强拼搏，为建设时尚芦淞、实力芦淞、生态芦淞、幸福芦淞而努力奋斗！
　　

　　附：名词解释
　　1.“三大战役”：城市提质战、园区攻坚战、旅游升温战。
　　2.“四个芦淞”：“时尚、实力、生态、幸福”芦淞。
　　3.“一体三极”格局：“一体”是指主城区。“三极”是指北连长沙，建设云龙新城；西接湘潭，构造大河西发展格局；南下渌口，建设航空服饰东部新城，开发“两江三镇”（湘江、渌江、雷打石镇、三门镇和渌口镇）。
　　4.“城乡同治”：将城市“创卫”与农村环境卫生整治工作有机结合起来，以城市美带动、促进乡村美，走出一条城乡共建“两型”社会、统筹城乡发展的新路子。
　　5.“一江三港”：湘江和枫溪港、建宁港、白石港。
　　6.“一部两院一局”：武装部、法院、检察院、公安分局办公楼项目。
　　7.“五个敢于”：敢于负债搞建设、敢于放权活体制、敢于让利促开放、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部。
　　8.三个“万亩基地”：指万亩无公害蔬菜生产基地、万亩优质稻基地、万亩瓜果蔬菜基地。