株洲市芦淞区2014年国民经济和社会发展
　　计划执行情况及2015年计划草案的报告
　　──2015年2月2日在株洲市芦淞区
　　第四届人民代表大会第四次会议上
　　区发展和改革局

　　各位代表：
　　受区人民政府委托，向大会报告芦淞区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。面对复杂多变的国际国内形势和巨大的经济下行压力，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下始终坚持“建新城、促两型”工作总抓手，以全面建成小康社会为工作目标，大力推进全面深化改革，集中精力主攻经济建设主战场，实现了国民经济和社会事业持续发展，主要经济指标虽出现波动，但总体合理。经初步核算，全年完成GDP282.3亿元，同比增长11.1%；完成公共财政预算总收入11亿元，同比增长5.8%。其中，完成地方收入6.8亿元，同比增长12.2%。完成固定资产投资248.2亿元，同比增长21.7%；完成社会消费品零售总额237.1亿元，同比增长12.3%；城镇居民人均可支配收入达34460元，同比增长9.5%，农村居民人均纯收入达19776元，同比增长11.2%；万元GDP能耗下降3%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　（一）工业发展态势良好。2014年全区完成规模以上工业企业增加值57.1亿元，同比增长11.5%。株洲航空产业出口基地升级为省级基地，芦淞区服饰城被授予“中国服饰品牌孵化基地”称号。在产城融合方面，编制了白关产城融合规划策划方案。在园区体制改革方面，出台了《进一步明确园区各相关单位工作职责的通知》，明确了涉园部门职责，形成了园区工作的强大合力；出台了《鼓励新芦淞（白关）国际服饰产业园内服饰企业发展的暂行办法》，进一步夯实了服饰产业发展升级的政策基础。在园区招商方面，共有5个项目签订招商协议，其中过20亿元项目3个，过5亿元项目1个，亿元以上项目1个。在项目建设方面，机场大道、服瑞大道等航空服饰城道路建设正在抓紧推进；山河科技阿若拉轻型运动飞机、飞虎直升机、罗特威直升机整机下线并实现销售；全省首家通航运营公司（飞机6s店）正式成立；南方宇航EPS项目建成投产；中航工业集团和法国赛峰集团正式合作，启动民用涡桨发动机关键部位设计研发；株洲“小巨蛋”一期竣工开业在即；株洲洗水工业园开工建设；新芦淞白关（国际）服饰产业园-玉城服饰产业园（一期）厂房基本建成，即将投入使用。
　　（二）商贸三产巩固提升。经初步统计，全年实现社会消费品零售总额237.1亿元，同比增长12.3%；完成出口总额3515万美元，同比增长21.71%，增速继续在高位运行。中国（株洲）首届电子商务峰会成功举办；阿里巴巴?株洲产业带综合排名全国第五，已成功组织1380家商户上线，日均PV突破30万，日均交易额从65万元骤升至400万元；新芦淞商贸物流园已完成前期工作，部分启动建设；株洲服饰电商城完成清场并启动征收；株洲“俪人新饰界”饰品城已经开业；九天国际获评“国家级诚信市场”；贺嘉土农贸市场被列为全省农贸市场新建改造十大示范性市场。
　　（三）现代农业发展迅速。2014年我区农林水事业支出2131.79万元。完成粮食播种面积9.14万亩（其中水稻种植面积8.98万亩），总产量4.31万吨，经济作物生产面积1.34万亩，发展牲猪21.13万头，其中出栏牲猪13.57万头, 蛋品产量3802吨，水产量2885吨。完成森林植被恢复费异地造林2700亩，基地提质增效蔬菜600亩。农产品加工业完成总产值近 44亿元，实现销售收入 40亿元，实现利润 1.7亿元。全区休闲农业接待游客近100万人次，创历史新高。加快农业经营体系改革，提升现代农业效益，积极推进了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；盘活土地资源，加快土地流转，推出了汉唐农业、楚天华远等一批农业产业化项目。
　　（四）外引内联增幅明显。全年实际利用外资9982.4万美元，同比增长19.2%；实际利用内资40.6亿元，同比增长26.6%。在2014年“沪洽周”活动上我区共签约4个项目，分别为芦淞服饰博览中心、新芦淞商贸物流园、株洲民间金融中心合作和多力牛仔裤工业园4个项目，签约合同资金达106亿元人民币。全年共有14个项目签订招商协议，签约资金121.4亿元，其中过20亿元项目3个，过5亿元项目1个，亿元以上项目10个。全年有中南地区生产加工总部、北航小蜜蜂项目、株洲服饰电商城等17个项目履约落地，履约率达85%。
　　（五）项目建设有序推进。扎实开展好“项目建设年”活动，在全区掀起了项目建设新高潮。全区市级重点项目完成投资42.8亿元，为年度投资计划的126.1％。全年20个重点招商履约项目中有17个项目履约，项目履约率达85%；22个重点新开工项目中有18个已经开工，开工率达82%。全年有4个项目全面竣工，其余项目均按计划平稳推进。全年完成固定资产投资248.2亿元，同比增长21.7%，增速相对平稳。
　　（六）基础设施更加夯实。2014年为我区“基础设施建设年”，机场大道一期（二标段）、天枫路竣工通车，扎实推进了铁东路、迎新路、果园路等项目前期工作。抓好老城区提质改造，不断提升城市品质。全年投资400万元提质改造庆云山路、高家坳路、沿河巷路、七斗冲路、龙泉支路5条小街小巷。全力协调开展株醴路（高家坳-白关）提质改造工程。抓好乡村公路建设，加快城乡一体化发展。已全面完成乡村公路100公里建设任务。在全市农村公路养护季度排名考核评比中我区获得全年总分排名第二的好成绩。抓好市政维护、绿化养护管理，提升人居生态环境。在全年市绿化养护考核评比获得第一名、城管考核评比获得第二名的好成绩。
　　（七）全面改革深入实施。敢于向市场要效力，优化资本运作、壮大融资平台，新芦淞产业集团和芦淞国投集团共融资到位资金过21亿元，资产总额近64亿元；深化市场群税费体制改革，“个转企”、“小升规”工作全市领先，目前，累计有1016家“个转企”，101家“小升规”。工商登记制度改革方面，在全市率先推行注册资本认缴、“先照后证”制度。省级民间金融借贷登记服务试点--株洲民间金融中心，累计开发出借资源登记700余人次，总额1.84亿元；借款需求登记68笔，总额达3.1亿元，为23家中小实体企业实现民间融资对接总额达1.81亿元。株洲金芦淞服装进出口贸易有限公司稳妥运营，在泰国设立分支机构，出口额超5000万元，实现芦淞服饰出口零的突破。
　　（八）民生事业持续改善。把保障和改善民生作为发展经济的重要导向，按照守住底线、突出重点的思路，尽力而为、量力而行。以实施“民生100”工程为重点，推动“五大保险”提标扩面，社会保障和救助基本实现城乡全覆盖；大力实施保障性安居工程，继续加大公租房、廉租房建设和棚户区、农村危房改造力度，全面完成新增公租房开工建设和改造任务475套、棚户区改造3265户、农村危房改造180户等；全面实施“农田水利三年攻坚计划”，大力改善生产条件；做大普惠民生，坚持以文明创建统揽各项创建工作，进一步完善全区的公用服务设施，在创文模拟测评中多次排名全市第一；以提高公共卫生服务质量为目标，完成白关、姚家坝等4个乡镇卫生院标准化建设，省直中医院全科医生实训大楼主体建成，实现竣工；创成全省首批教育强区，景炎新校和何家坳小学枫溪分校项目取得突破；关注热点民生，有效解决了一批时间跨度长、涉及范围广、工作难度大的信访积案；扎实做好“三安”和食药安全工作，坚持“业主联防、专职巡防、专业消防”，全年投资1.5亿元对11个市场进行市场消防整改。科技、计生、司法、法制、审计、统计、物价、民族、宗教等其它各项事业均取得明显成效。
　　二、2015年经济社会发展主要预期目标与主要措施
　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和做好“十三五”规划的谋划之年。从国际看，世界经济仍处于危机后的大调整阶段，由于内部结构差异明显，各区域发展状况更趋分化，但总体有望维持低增长态势。从国内看，在服务业发展的拉动力，深化改革释放的红利，转型升级带来的巨大潜力等有利因素作用下，2015年中国经济仍将进入结构趋于优化、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济增速趋向潜在水平的“新常态”。从区域来看，中央出台的结构性减税、棚户区改造、扩大信息体育消费、允许民间资本创办金融机构以及我市获批国家新型城镇化综合试点城市和国家自主创新示范区等这些宏观形势总体利好，改革开放的红利将进一步释放，产业政策将进一步明晰，只要我们坚持“建新城、促两型”工作总抓手不动摇，以率先全面建成小康社会为总目标，不断挖潜区域内生动力，切实推进项目投资，着力改革创新，加快转型升级，芦淞经济社会发展仍将保持合理区间。
　　综合国内外宏观经济形势，立足我区实际，2015年全区国民经济和社会发展指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，主动适应发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，以“建新城、促两型”为工作总抓手，深入开展“基础设施突破暨优化发展环境年”活动，突出改革攻坚、基础攻坚、产业攻坚、民生攻坚，切实加强党的建设，推动经济平稳较快发展和社会和谐稳定，奋力开创芦淞发展升级新局面。经济社会主要发展目标为：GDP增长9.5%，力争增长10%；公共财政预算总收入增长10%；全社会固定资产投资额增长18%；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；全面完成资源节约、环境保护、发展升级等约束性指标；各项事业都有新突破。
　　围绕上述目标要求，我们将突出抓好以下几方面工作：
　　（一）突出新城建设。以我市成功获批国家新型城镇化试点城市为契机，把加快推进新型城镇化作为拉动经济增长的重要引擎，争当“城镇扩容提质攻坚战”主力军。拉开新城骨架。按照“五年成型、十年成区”的战略部署，努力构建“一环一场”的路网格局，为产城融合奠定基础。加快服饰大道一期、江渌路二期、迎新路、果园路等道路修建；启动服饰大道二期、服瑞大道二期、千亿大道、通用路等道路建设工作。积极对接市国投集团、城发集团等市级平台，广借外力，激发内力，凝聚合力，力争新城路网尽快成型。提升两大平台。以市场化运作、现代化管理，不断提升两大平台公司运行效能和经营效益。强化深度经营，准确把握投资结构和方向，以市场化运作撬动经营性项目开发建设，努力提升自主开发和造血功能。切实优化法人治理，提升新芦淞产业集团的投融资创新力、资源获取力、成本管控力和团队竞争力。构建发展格局。紧紧围绕《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》文件精神，按照我市向东向南发展战略总要求，加快构建“多极融合、错位发展、互促互动”的城乡发展格局，加快形成白关商业服务区、航空休闲谷、芦淞服饰国际服饰博览交易中心三大新城节点，同步推进医疗、教育、文化、商业等公共服务设施配套。
　　（二）突出项目攻坚。项目建设是发展的源头活水，是扩大有效投资的重要内容和优化经济结构的重要抓手。一是加大项目招商。坚持诚信引商、诚信待商和诚信留商。突出招商重点，主攻航空、服饰和现代服务业，瞄准“长三角”、“珠三角”等与我区产业关联度高、经贸联系密切的重点区域，积极主动与国内外知名品牌服饰企业、通用航空器制造商、培训学校和通用航空公司等进行对接。进一步跟进万达城市综合体、成都大鹏通用航空和奥地利钻石公务机、法国透博梅卡、海丰通航机场运营等项目的跟踪和对接力度。积极做好服饰园区招商和商业营销，加快实现有影响力和带动力的服饰企业进园入驻，形成产能；继续筑巢引凤，抓好标准厂房等配套设施建设。二是加紧项目征拆。坚持把征地拆迁作为项目建设的头号工程来抓，以强有力的征拆保障为基础建设和产业发展打好主动仗。继续层层深化“重心下移、整体包干、关口前移、司法前置、安置先行”征拆新模式，进一步完善征拆管理办法；继续充分发挥村组社区在征地拆迁中的参与、协调作用，把征地拆迁作为历练干部的重要平台和使用干部的重要依据。三是加快项目推进。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，把项目履约率、开工率和竣工率作为检验成效的重要标尺，加快形成狠抓项目增投资促发展的共识。按照项目责任分解要求，以目标逼进度，以服务促进度，全力推进项目建设进档提速，确保“项目攻坚年”活动取得实效。
　　（三）突出工业主导。坚持新型工业化主导地位不动摇，加快推动二产业转型升级，为“十三五”期间稳步发展蓄足后劲。做大航空产业规模。强化通航集聚，抢抓国家支持航空发动机和燃气轮机领域研发契机，进一步拓展“研发+关键部件+整机+延伸产业”的全产业链条，打造中国“小飞机之乡”。尽快将省政府支持航空装备产业发展的政策优势转化为发展优势，不断完善通航产业基础和配套设施；启动中航动力航空零部件制造项目建设，力争株洲通用机场建成试运营；加快瀚洋航空零部件、罗特威直升机、北航小蜜蜂厂房建设；启动航空休闲谷、航空展示中心、航空动力产业化等项目前期工作。完善服饰产业链条。按照“产业链两端延伸、价值链高端攀升”总要求，推动服饰产业全链条式发展，加快服饰检测检验中心建设。发挥商贸优势，以推动市场持续繁荣稳定为目标，在继续抓好市场群提质改造的基础上，加快生产集聚，筑巢引凤，努力形成项目集聚、产业集群的发展格局；加快株洲洗水工业园项目建设；加快中国?株洲国际服饰展览中心、株洲服饰电商产业园等项目进程；启动芦淞服饰国际博览交易中心项目一期建设。
　　（四）突出三产升级。坚持现代服务业主要优势不放松，以《芦淞区服务业提升实施方案（2014-2017）》为总领，围绕“发展提速、总量提升、比重提高、结构提优”的目标，推动第三产业特别是生产性服务业跨越发展。着力提升以芦淞市场群为核心的商业圈品质，加快商业次中心和楼宇经济总部建设，推动株洲服饰电商产业园和大美新芦淞商贸物流园项目建设；进一步健全价格监测体系，强化芦淞市场群价格行为专项治理。抢抓“宽带中国”示范城市、国家电子商务示范城市创建、“三网融合试点城市”等重大机遇，支持华丽等市场建设O2O移动云电商模式，不断壮大株洲民间金融中心、阿里巴巴?株洲产业带，努力打造中南地区现代商贸中心。大力发展与产业相配套的新兴服务业，加快服饰研发设计、检测检验等配套性服务平台的筹建；全力拓展外向经济，深入挖掘服饰产业、航空装备制造和维修的外贸增长点。坚持“政府引导、市场运作”原则，加快科技服务业、信息服务业、民生服务业、品牌文化服务业等现代服务业发展，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。
　　（五）突出农业提升。以中央农村工作会议精神为指导，继续实现现代农业发展水平稳步提升和农村大局稳定的大目标。重点做好“五小水利”项目与实施，继续以三年水利建设规划为依据，大幅改善全区农田水利基础设施落后的现状，有针对性的加大水利项目开发包装等工作力度，多争取专项扶持资金。稳步推进耕地确权登记颁证试点工作，夯实农村土地承包经营制度，打牢产业发展的基础。支持好棒美、美神等影响力大、带动力强的品牌加速发展，抓好“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）建设，最大限度整合资源打造特色产业基地，加速农业发展升级。继续抓好新农村建设，力争五里墩乡百井村顺利夺牌省级新农村建设示范挂牌村，更好地带动全区农村地区的社会经济发展。
　　（六）突出民生为本。以全面建成小康社会为总抓手，正确处理好发展经济和改善民生的关系，统筹做好教育、就业、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各项重点民生工作，让改革开放和发展成果更多更公平地惠及全区人民。强化民生保障。继续扎实推进民生工程，积极做好民生实事，加快完善以社会保险、救助、福利和慈善为主体的社会保障体系，确保区社会福利中心（一期）尽早投入使用；健全特困救助、就业援助、失学资助和农村大病医疗救助制度，巩固和扩大城乡居民社会保障覆盖面。加大棚户区、农村危房改造和公租房、廉租房建设力度，不断改善城乡居住条件。发展民生事业。以综合创建工作为抓手，统筹推动城镇提质、城市管理等惠民事业落到实处。优化配置教育资源，加快推动何家坳小学枫溪分校、株洲景炎新校建设，实现义务教育均衡发展。不断提升公共卫生均等化服务水平，扩大人均拥有公共文化体育设施面积，改善社会事业薄弱环节的基础设施条件。进一步引导社会资本参与养老服务、家政服务、社区照料等事业。解决民生难题。更加重视老百姓最迫切、最关注的话题，继续协调解决好房屋发证历史遗留问题、教育乱收费、医疗服务不规范等热点难点问题，让老百姓更加满意。同时，继续牢固树立安全发展理念，加强安全生产、消防工作，实行消防安全隐患排查整治行动常态化，坚决杜绝重特大事故，努力遏制一般事故，全力打造平安芦淞。