──2018年1月11日在株洲市芦淞区第五届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局  李林

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告芦淞区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是党的十九大胜利召开之年，面对宏观经济复杂严峻的形势和经济下行压力持续加大的局面，在区委的坚强领导，区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，深入践行发展新理念，以开展“项目攻坚年”、“企业帮扶年”活动为抓手，稳中求进、进中争先，统筹推进各项工作，实现了国民经济和社会事业平稳健康发展，入选“全国创新创业（双创）百强区”、“全国投资潜力百强区”。经初步预计，全区地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5.4%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长8.5%和8.4%，万元GDP能耗下降3.5%；各项社会事业稳步发展，群众获得感、认同感、幸福感得到提升。

致力产业升级，发展实力不断壮大。航空产业方面，获评国家首批、湖南唯一的通航产业综合示范区；出台“促进航空配套产业发展扶持政策（18条）”；成功举办通航产业高峰论坛、航空配套企业招商对接会；“两机”专项中国航发株洲航空动力产业园开工建设，株洲芦淞通用机场建成运营；成功引进爱飞客圆方、星思科技、盛世远航精工、德奥通航、广东龙浩等一批重点项目和知名企业；此外，在通航整机制造、通航运营服务、配套衍生等领域取得新成绩，山河SA60L-T高原型轻型运动飞机获得CAAC型号设计批准书，山河科技云翼遥控无人机已装备株洲公安；南方普惠、山河华翔、翔为通航等企业通航运营业务不断扩大，运营效益不断提升。新材料产业方面，华锐硬质合金精密刀具生产线技术改造项目竣工投产，西迪、欧科亿、神通光电、博欧等企业快速成长，区域经济新的支撑点已经形成。服饰产业方面，争取市政府出台“加快服饰产业发展十条措施”，配套出台“促进服饰产业发展扶持政策（16条）”、“白关服饰产业园入园企业扶持政策（21条）”等一系列政策；成功举办2017年湖南服饰产业博览会暨芦淞服饰节，签约引进面辅料产业园等10个项目，合同金额达50亿元；“四园一中心”加快建设，白关服饰产业园招商工作扎实推进，洗水工业园投产运营，电商产业园加快推进；湘籍服饰企业家联盟、株洲纺织工业联合会挂牌成立，杭美·新芦淞纺织服装质检中心投入使用，株洲·国际服饰高新技术产品保税平台项目正式获批；中部·国际时尚产业生态城成功落户，服饰产业新生态格局加速形成。现代服务业方面，成功举办第二届芦淞消费节，80余家大型商家营业额实现10%-20%的递增；加快中心商业商务集聚区和湘江风光带旅游休闲商业集聚区建设，启动了大园、二十三冶二公司等地块征收工作；钟鼓岭步行街区启动提质改造，芦淞商圈快递集散中心落户汇通金港；成功举办中国（株洲）第四届电商峰会，阿里巴巴·株洲产业带日均点击量破60万次，年销售收入达25亿元以上。现代农业方面，农田水利基础设施不断夯实，新培育市级农业产业化龙头企业4家，“苗妹子”豆制品荣获2017年中国中部（湖南）农博会金奖，华亿庄园成功入围2017年省级休闲农业示范园（全市唯一）。全区休闲观光农业接待旅客突破150万人次，营业收入超1.6亿元。

致力活动攻坚，发展态势不断优化。坚持“项目为王”，纵深推进“项目攻坚年”活动，以项目扩投资、稳增长、促发展。全年100个重点项目，实现开工33个，竣工26个，完成投资116亿元；完成集体土地征拆4327亩、国有房屋征收11.5万平米，清零扫尾项目14个；共引进项目37个，合同引进资金347.7亿元；开工了全省最大的产业项目“两机重大专项”，建成了全省首个最具示范效应的株洲芦淞通用机场，拉通了投资23.5亿元、全长18.5公里的两城“生命通道”，创造了大园棚改一期1个月签约率突破91.5%的全市新速度；实现了近年来我区国家战略层面重大产业项目零的突破，实现了全省通航产业运营中心布局株洲的基础性突破，实现了全市航空城、服饰城发展战略空间的历史性突破。坚持“企业为本”，深入开展“企业帮扶年”活动，大力实施精准帮扶、分类帮扶，为企业解决问题248个、办结率、满意度等关键指标均居全市第一；中小企业公共服务平台建成并挂牌运行，设立了1000万元中小微企业信贷风险补偿基金，为企业解决融资难、融资贵问题；积极推进军民融合，协助3家企业获得“军工三证”；此外，在全省率先打造专利推送体系。

致力深化改革，发展动力不断增强。以供给侧结构性改革为主线，全面推动10大类、28项具体改革任务。重点深化“放管服”改革，完成行政许可、公共服务事项目录梳理，行政审批效率得到提升。深化投融资体制改革，成立区投融资决策委员会，严把政府投资项目质量关；新芦淞集团和区国投集团共融资到位44.7亿元，总资产规模达185亿元。深化财税体制改革，出台“培植有效财源促进财政增收政策（12条）”和综合治税考核办法，不断压实协税护税责任，加强绩效评价应用，对新创实体经济、总部经济、“四上”企业等给予补助。深化拆违控违体制改革，研究制定了《关于进一步加强制止和拆除违法建设工作实施意见》，明确将人员和权限下放到镇（街道），执法的重心和力量进一步向基层倾斜；全年拆除违章建筑26万多平米。同时，新设立芦淞服饰产业园管委会，完成大京风景区机构改革，管理体制进一步理顺；统筹推进两型社会、城管体制、人事制度等关键领域改革，改革红利不断释放。

致力城乡统筹，发展面貌不断改观。按照“全域统筹、城乡一体、多规合一”要求，高标准完成《株洲航空产业城总体规划（修编）》，航空城规划面积扩大至58.1平方公里，城市空间布局日趋完善。扎实推进“五大行动”，交通畅通行动方面，全面完成23条小街小巷提质改造，取缔芦淞市场群和合泰涵洞早市；航空大道、董航路开工建设，服饰大道一期、天池路等一批主干道建成通车；完成农村窄路、“断头路”等改扩建66公里。旧城提质行动方面，完成棚户区改造2245户、提质改造老旧小区4个、农贸市场开发1个，央（国）企“三供一业”物业移交工作有序推进；实施“两岸一线”景观靓化工程，完成沿港路口等3栋建筑美化。城市绿荫行动方面，天池湖景观工程扎实推进，启动枫溪山体公园建设，新建林荫停车场2家、林荫道路3条。碧水蓝天行动方面，“河长制”全面铺开，认真落实湘江保护与治理“一号重点工程”，翠塘黑臭水体治理工作全面完成，曲尺砂石转运基地建成并完成经营权拍卖，枫溪污水处理厂投入运营，中央环保督察18个交办件全部整改到位，白关片区集成绿色发展体制机制创新入选全省生态文明改革创新案例。公共设施配套行动方面，积极推进海绵城市和地下综合管廊建设试点，完成建宁新村等36个无物业管理小区下水管网改造。同时，统筹抓好特色镇和美丽乡村建设，白关镇国家建制镇示范试点加快推进，白关镇城市总体规划修编和“多规合一”试点工作顺利完成，获评第五届全国文明村镇。

致力民生共享，发展合力不断集聚。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生摆在重要位置来抓，让群众共享芦淞发展成果。认真落实“民生100”工程，涉及我区的59项民生考核指标全面完成。新增城镇就业9871人，失业人员再就业3164人，完成1.46万失地农民养老保险参保登记。对口帮扶的炎陵县8个村顺利通过省级验收，累计投入扶贫资金1122万元。获评“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”；引进湖南普亲、盛康颐养等健康养老服务机构，区社会福利中心、社会福利院实现社会化运营，株洲市爱心大院有序推进。何家坳枫溪学校建成开学，南方中学迁建加快推进，龙泉小学等14所标准化学校建设全面完成。“健康芦淞”生态逐渐形成，流动人口“三进三免四均等”服务机制入选国家典型案例，成功创建“全省卫生和计划生育依法行政示范县（市）区”，顺利通过国家慢性病综合防控示范区省检。国家公共文化服务体系示范区创建工作取得阶段性成果，社区文化创建经验登上《人民日报》，成功承办了株洲市秋季乡村旅游节，全域旅游正在逐步实现。全区安全大局平稳可控，连续11年保持“全省平安县（市）区”称号，连续2年获评“全省安全生产先进县（市）区”，成功拆除市场群重大消防隐患结谷巷住宅楼36户，成功应对了特大的洪涝灾害，实现了“未跨一堤一坝，未死伤一人”的目标。法治芦淞、开放芦淞深入推进，科技、审计、统计、物价、民族、宗教、档案等其它各项事业均取得明显成效。

二、2018年经济社会发展主要预期目标与主要措施

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。从外部环境来看，受全球债务水平依然过高、逆全球化趋势愈演愈烈等问题的影响，世界经济回暖基础仍不稳固；我国经济已进入新时代，处在虚实转换的再平衡过程，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，经济增长有望保持稳健。从内部环境来看，省市抓项目兴产业、发展实体经济的氛围愈加浓厚、导向突出；我区经过多年的努力，发展布局日趋完善，基础设施强势突破，产业转型成效显著，城乡品位不断提升，新城的框架已全面拉开，正处在大开发、大发展、大建设时期，迎来了前所未有的好条件、好时机、好机遇。站在新的历史起点上，必将大有可为，也必将大有作为。

基于以上分析，2018年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和区委各项决策部署，按照高质量发展要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕区第五次党代会确定的“1355”总体思路，加强党对经济工作的领导，深入开展“产业项目建设年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，干事成事、务实落实，为建设富强时尚幸福新芦淞、实现基本现代化而努力奋斗。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10.8%左右，一般公共财政预算收入增长7%左右；城乡居民收入增长高于经济增长，万元GDP能耗下降3.5%，完成节能减排等约束性指标，各项事业都有新提升。

围绕上述预期发展目标，重点做好以下几方面工作：

加快振兴实体经济，在推动经济发展上开创新局面。深入对接市“1093”行动，坚持质量第一、效益优先，把产业升级作为振兴实体经济的关键，努力探索建设现代化经济体系的芦淞实践。做强航空产业，立足“株洲·中国动力谷”，深刻把握当前军民深度融合国家战略、制造强国和消费需求升级的国家发展大势，把握湖南“制造强省”的建设目标和产业今后的发展方向，加快“两机重大专项”建设，力争一批国家重大项目和创新平台落户航空城；力促美国日蚀、德奥通航等知名企业实质性落地；支持南方宇航、山河科技、易力达等成长型企业做大做强，着力提升整机制造及配套能力；鼓励爱飞客圆方、翔为通航等不断拓展通航运营；推动组建湖南省通航产业投资集团，推动通用机场在全省的布局，积极争取列入国家低空空域开放试点城市，打造国家通航产业综合示范区的典范。做大新材料产业，抓紧制定产业发展规划，布局建设新材料产业园，着力推动新材料企业集聚发展；大力扶持西迪、华锐、博欧、欧科亿等为代表的新材料企业扩能增效，不断壮大产业规模。做优服饰产业，围绕打造服饰名城，以白关和龙泉两大片区为着力点，加快推进产业项目落地和路网设施完善，真正做实做旺“四园一中心”。用好用活市区两级服饰产业扶持政策，加快品牌带动战略，打造一批国内驰名服饰品牌。加快中部·国际时尚产业生态城建设，大力发展“互联网+服饰”、“科技+服饰”，依托阿里巴巴·株洲产业带，积极推广O2O、E2E等新模式，打通线上线下，再造一个“网上芦淞”，力争早日实现千亿目标。做活商贸服务业，进一步加快中心商业商务集聚区和湘江风光带旅游休闲商业集聚区建设；加快完善株百、王府井、希尔顿、市场群、风光带融合汇聚、优势互补的功能格局，提升服务水平；完成铁路技校、大园、二十三冶二公司等地块征拆扫尾和招商引资，做好功能划分，避免同质竞争。同时，加快机场片区、“生命通道”沿线、枫溪新城、京姚慢城等开发力度，加快发展工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业和健康养老、旅游观光等生活性服务业，进一步激活现代服务业的生命力。做精现代农业，以农业供给侧结构性改革为引领，实施乡村振兴战略，大力推动白关镇“三线十八庄”精品农庄群规划建设，发展乡村旅游、现代食品、休闲养生等新产业新业态，促进一二三产联动融合发展。积极推进“航空+休闲旅游”新模式，支持休闲农庄直升机起降点布点；继续选准、培育一批新型农业经营主体，撬动更多社会资本、技术、人才流入农业和农村。

高效推动项目建设，在增强发展后劲上释放新动能。以“产业项目建设年”活动为契机，积极对标省“五个100”工程，进一步优化产业格局，壮大产业实力，提升产业能级，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。一是加大项目招引力度，坚持引进来和走出去并重，积极对接国家、省、市“十三五”规划和产业政策，策划开发一批重点前期项目。围绕产业集群、总部经济等重点，充分发挥“两机重大专项”落地、两城“生命通道”正式通车等示范带动效应，动员和吸引更多优质企业入驻、项目落地，切实增强发展后劲。二是加大项目推进力度，按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工”的要求，力推项目有序推进。全年重点推进两机专项系列项目、航空专用耐高温特种线缆系列规模化生产、军民融合配套产业园、爱飞客圆方航空俱乐部等航空类项目；玉城服饰白关产业园二期、利坤服饰城、芦淞服饰创意中心等服饰类项目；高端耐磨零部件精密制造产业基地、EPS生产能力建设等新材料类项目；龙泉核心片区路网、航空产业城路网、枫溪生态新城路网等基础设施类项目；芦淞区市民服务中心、芦淞区“三供一业”移交改造工程等民生类项目建设。三是加大要素保障力度，加强土地储备和用地报批力度，加快征地拆迁，集中力量开展征拆攻坚和清零扫尾行动，确保项目按时序落地。畅通项目审批“绿色通道”，推动“环境革命”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，进一步优化项目建设环境，为项目建设保驾护航。

聚焦全面深化改革，在优化体制机制上寻求新突破。始终把改革当作最大的工作，把改革作为工作最好的抓手、最大的推动力，突出抓好供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深入推进投融资体制改革，支持新芦淞集团和区国投集团拓宽融资渠道，优化投资结构，提升营利能力；支持两大公司通过股权投资参股航空、服饰、新材料等成长型企业和拟上市企业，增强造血功能。深入推进财税体制改革，开展财源培植和综合治税专项行动，逐步建立现代财政制度，提高资金使用绩效管理。深入“放管服”改革，推行“一门式”政务服务模式，积极构建“互联网+政务服务”一体化平台，重点推进“最多跑一次”改革，打造政府服务高地。打好防范化解重大风险攻坚战，确保政府性债务总体可控。同时，统筹推进商事制度、司法制度、人事制度、统计管理制度等领域的重点改革，继续释放改革红利，让更多改革在芦淞落地生根、开花结果。不断提升对外开放水平，积极对接省委“五大开放行动”，把园区作为开放发展的主阵地、主窗口，大力开展园区攻坚三年大会战，进一步完善园区功能配套，提升园区承载力和吸引力；加快“走出去、引进来”步伐，鼓励企业参与全球价值链分工，积极开展国际合作与并购；瞄准500强企业、跨国企业、知名商企等，加大引资引技引智力度，力争有更多项目布局在芦淞，提升区域经济综合实力。

推进城乡统筹发展，在改善城乡面貌上取得新成效。以“城市双修、农村双改”为契机，坚持统筹整体布局，优化城乡资源，提升基层基础，扩宽发展空间，确保城乡环境和城市品位持续升级。深入开展城市“五大行动”，推进交通畅通行动，老城区完成枫溪大道（坚固桥-服饰路）改造工程，完成钟鼓岭路、人民二路等15条小街小巷提质改造任务，疏通一批交通堵点，缓解出行难；新城区继续加大航空城、服饰城路网建设力度，启动航程路、航陌路、知行大街、航空大道等主次干道建设，提高路网密度，进一步改善交通微循环。推进旧城提质行动，尽早启动董家塅片区提质改造，力争更多旧城改造项目进入棚改笼子；完成4个老旧小区专项整治、2个农贸市场改造、湘江风光带河东中心段美化亮化等项目任务。推进城市绿荫行动，完成枫溪山体公园、枫溪大道百江花园段绿化提质和林荫停车场建设，加快凤凰山公园建设以及省、市级园林式单位（小区）创建。推进碧水蓝天行动，抓好“一江三港”综合治理，继续推进黑臭水体及污水管网改造，建成白关污水处理厂。推进公共设施配套行动，进一步推进海绵城市和地下综合管廊建设，启动8.6公里地下综合管廊工程；进一步完善水利、能源、信息及学校、医院、商场、酒店、公寓等公共设施配套，打造更强的城市承载力。坚定不移抓乡村振兴战略，以布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美为目标，开启农业农村现代化的新征程；扎实推进白关特色镇建设和大京风景区旅游综合开发，重点打造省级美丽乡村卦石村、市级美丽乡村楠木山村；高标准做好基础建设、环境管理两篇文章，推动白关镇村面貌大变样。

坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现新作为。对照群众对美好生活向往的需求，不断提高保障和改善民生水平，让人民群众获得感更多、幸福感更强、安全感更高。一是以更大力度抓民生保障。健全社会保障体系，继续推进全面参保计划；拓展收入渠道，逐步缩小城乡收入差距；落实更积极的就业政策，提供更多就业岗位，实现更高质量和更充分就业；完善创业扶持政策，激励“大众创业、万众创新”；发挥慈善会作用，切实做好扶贫、助学等工作。二是以更高水平抓公共服务。优先发展教育事业，加快推进南方中学迁建以及市一中维修改造、景炎学校迁建等工作，完成8所中小学标准化学校建设，下力气缓解城区学位供给压力，让教育更加公平、更有质量。大力推进“健康芦淞”建设，不断深化医药卫生体制改革，加强医联体建设；加快推进市妇幼保健院整体搬迁等项目建设，提升医疗公共服务水平；推进厕所革命，不断夯实国家卫生城市创建成果。以建设全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，鼓励和引导社会资本进入养老、医疗领域，提升养老服务质量和水平。深化公共文化服务体系示范区创建，确保国家验收迎检过关；打造活动品牌，做大做强文化旅游产业。三是以更实举措抓社会治理。不断深化“平安芦淞”创建，加快城乡社区网格化建设，提高社会治理信息水平，打造共建共治共享的新时代社会治理格局，着力提升群众安全感；进一步加强“三安”和食药安全等专项工作，继续加大芦淞市场群、龙泉“三合一”场所等重点区域消防整治力度，坚决守住“不发生任何重特大安全事故”的底线，确保社会大局和谐稳定。